兽药GMP重复性建设

　　亟待科学引导

　　自从国家强制要求兽药企业实施GMP认证以来，国内兽药业掀起了一股GMP建设的热潮，随着进程的深入，兽药产品生产线低水平重复建设的问题渐渐显露，具体表现为企业生产线“大而全“或“小而全”，每个省份甚至每个地市的GMP企业生产线类型、产品架构趋于雷同;而在兽药国家标准实施后，产品组方更是同质化严重，大部分药品品种都有近千家企业生产，结果导致兽药生产企业和兽药产品鱼龙混杂，加剧了市场不良竞争。

　　其实早在2005年，中国畜牧兽医学会秘书长阎汉平就对当时的兽药GMP建设提出了看法，他认为国内兽药企业的GMP建设有两大特点：一是资金投入的绝大部分来自民间，国家投入极少;二是很多项目的低水平重复建设相当严重。这两大特点很可能导致部分企业将来被淘汰出局。后期，兽药GMP认证进程也印证了阎汉平的观点。当前，兽药GMP建设亟待科学管理与引导，否则国内兽药市场有可能长期陷入价格战的低水平竞争模式，而一些极具发展潜力的优秀企业则有可能丧失固有优势，这对兽药业的长远与整体发展极为不利。

　　2009年，山东开始对新筹建兽药企业先进行可行性论证，率先在国内拉开了限制兽药GMP企业盲目上马的序幕。论证目的一是帮助新上兽药企业谋划发展，使新上兽药生产项目上档次、上水平，避免盲目投资和重复建设，另一方面是通过论证提升行业基本水平。此次论证淘汰掉了25家拟新上的兽药生产企业中的5家，初步显示了政府管理者限制兽药GMP企业盲目上马的决心和力度。

　　我们期待，随着限制兽药GMP建设审批的试点经验逐步推开，国家管理部门会逐渐加强宏观调控，对国内兽药企业生产布局进行科学规划，以阻止兽药低水平重复建设的继续蔓延，提升兽药行业的层次、水平。

　　兽药行业

　　应注重发挥协会作用

　　当前，国内畜牧业散养仍占据一定比重，恰恰是由于国内畜牧业的特殊环境，造成大多数兽药企业处于“撑不着，饿不死”的经营状况，企业习惯于一直以来的各自为政，各省、市兽药企业之间的行业协会有名无实，甚至部分省市根本就不存在。“行业协会”这个在其他行业发挥重要作用的组织，在兽药业成了可有可无的“鸡肋”。

　　随着行业发展，兽药业一盘散沙的局面，越来越难以应对新的变化，如兽药企业对业内新规的集体失语、诸多企业之间恶意无序竞争、行业信誉的整体坍塌等等。这些现象无疑都彰显出一个问题，那就是兽药行业发展还不成熟，而行业协会的缺失无疑是造成以上问题的重要原因之一。大家都知道行业协会为政府服务、为会员服务、为行业服务，具体的职能一般归纳为三句话：“提供服务，反映诉求，规范行为”。

　　从本源上讲，“反映诉求”实际上是行业协会最重要的一项工作。一个行业之所以要有协会，最主要的是这个行业有很多的声音，包括与政府的沟通、与社会的沟通，需要一个自己的行业组织来牵线搭桥，反映这种呼声，反映诉求。目前，在兽药行业里面只存在企业被动接受管理的现象，而企业的呼声却难以直接、有效地反映到政府部门。

　　其次，兽药业无序竞争的市场需要行业协会发挥组织协调作用。因为从解决当前兽药行业不良竞争的角度看，行业协会可以完成政府不便做、企业做不了的事情。兽药协会可以发挥协调作用，加强广大兽药企业之间的沟通、互动，坚决制止恶性竞争，引导企业之间相互合作，营造多赢商机。另外，行业协会可以担当企业引导者的角色，它比政府管理部门具有优势。当前，健全兽药市场的信用机制，关键在企业如何去守法经营，如何尽快走出不计成本的恶性竞争的怪圈。行业协会不仅仅要引导企业自律，同时要引导企业认识到服务兽药行业发展的大局，发挥好自身的优势，以此来拓展生存和发展空间。

　　从以上方面看，各个省、市、县根据自身情况成立兽药商会、专业协会等机构，使它们成为联系政府与企业的桥梁和渠道，为企业提供服务，维护企业合法权益。同时更好地引导行业自律，自觉恪守商业道德，共同维护行业信誉和整体形象。

　　笔者认为，行业协会的建立不仅有利于兽药业的发展，或许还可以成为破解当前兽药行业困局的重要推手。

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